市政府印發(fā)關(guān)于加強科技金融結(jié)合促進科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

蘇府〔2018〕96號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：

　　《關(guān)于加強科技金融結(jié)合促進科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)全市創(chuàng)新工作第13次例會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　蘇州市人民政府

　　2018年9月7日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強科技金融結(jié)合促進科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見

　　為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進一步發(fā)揮科技金融促進科技創(chuàng)新能力提升的倍增效應(yīng)，建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城和創(chuàng)新型城市，現(xiàn)就進一步加強科技金融創(chuàng)新融合，促進科技型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、創(chuàng)新體制機制，進一步完善科技金融政策體系

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新科技資金投入方式。堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動社會資金支持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新科技資金投入方式，科學(xué)運用風(fēng)險補償、獎勵補貼、投資引導(dǎo)等科技金融支持方式，全面支撐科技型企業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┙∪萍紕?chuàng)新投融資體系。根據(jù)科技企業(yè)生命周期不同階段的資金需求，科學(xué)配置科技項目資助、科技金融政策引導(dǎo)、科技金融市場化服務(wù)等支持手段。建立科技項目從實驗研究、中試到生產(chǎn)，科技型企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期的全過程、精準(zhǔn)性和差異化的投融資體系。

　?。ㄈ┘訌娛∈袇^(qū)聯(lián)動。積極向上爭取各級科技金融政策資金支持，鼓勵各市（區(qū)）出臺配套科技金融政策，完善科技金融市（區(qū)）專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共建科技金融服務(wù)平臺，開發(fā)科技金融產(chǎn)品。

　　二、密切協(xié)同聯(lián)動，進一步創(chuàng)新科技信貸服務(wù)模式

　?。ㄋ模﹥?yōu)化科技信貸風(fēng)險補償運作機制。充分發(fā)揮科技信貸風(fēng)險補償功能，為科技型企業(yè)增進信用、分散風(fēng)險、降低成本。提高科技信貸風(fēng)險容忍度，建立快速風(fēng)險補償機制。構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的“科貸通”產(chǎn)品體系。加大對重點創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險補償支持力度，傾斜支持種子期和初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

　?。ㄎ澹┘訌娍萍夹刨J產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行類金融機構(gòu)和擔(dān)保、保險、創(chuàng)投、融資租賃等類金融機構(gòu)開展合作，建立和完善科技金融信息共享和風(fēng)險共擔(dān)共控機制，推出更加契合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征的科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，開發(fā)投貸聯(lián)動等交叉性科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，提高科技型企業(yè)融資可得性。

　　（六）深入開展科技信貸融資補貼。對科技型企業(yè)通過銀行、科技小額貸款公司獲得貸款所產(chǎn)生的利息和擔(dān)保費給予部分補貼。加大對重點創(chuàng)新型企業(yè)、種子期和初創(chuàng)期企業(yè)的補貼力度，切實降低企業(yè)融資成本，引導(dǎo)企業(yè)有效運用金融資金，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　三、創(chuàng)新支持方式，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力

　　(七)壯大天使投資階段參股。健全天使投資階段參股資金持續(xù)投入機制，完善天使投資階段參股資金運作方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀投資機構(gòu)在我市設(shè)立天使投資子基金，全面提升我市天使投資發(fā)展水平。

　?。ò耍﹦?chuàng)新天使投資獎勵方式。進一步引導(dǎo)投資機構(gòu)投資種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)。實行天使投資管理機構(gòu)獎勵補貼政策，針對投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的基金，對其投資管理機構(gòu)給予獎勵補貼。

　?。ň牛╅_展天使投資風(fēng)險補償。建立天使投資風(fēng)險共擔(dān)機制，促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實《江蘇省天使投資風(fēng)險補償資金管理辦法（試行）》（蘇財規(guī)〔2017〕18號），對符合條件的天使投資機構(gòu)給予風(fēng)險投資損失補償。

　　（十）打造創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動體系。推動國內(nèi)外知名創(chuàng)投、研究院所來蘇設(shè)立股權(quán)投資基金，促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持天使投資與創(chuàng)新載體的有效嫁接，形成“基金加基地、孵化加投資”等新型基金運作模式。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金與其他機構(gòu)開展“投貸聯(lián)動”“投保聯(lián)動”“投債聯(lián)動”等創(chuàng)新合作，提供綜合性科技投融資服務(wù)。

　　四、加強要素融合，進一步挖掘科技保險發(fā)展內(nèi)涵

　?。ㄊ唬嵤┛萍急ｋU風(fēng)險補償。通過分擔(dān)保險機構(gòu)的承保風(fēng)險，鼓勵和支持保險機構(gòu)緩釋科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的風(fēng)險。貫徹落實《江蘇省科技保險風(fēng)險補償資金實施細(xì)則（暫行）》（蘇財教〔2015〕243號），實施科技保險保單賠付風(fēng)險補償，對產(chǎn)品質(zhì)量險、產(chǎn)品責(zé)任險、小額貸款保證保險等險種給予風(fēng)險補償。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新科技保險產(chǎn)品。積極引導(dǎo)保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，為科技型企業(yè)、科研項目、科研人員提供全方位保險支持。加強知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣小額貸款保證保險運用于科技貸款融資，降低科技型企業(yè)融資門檻。推動設(shè)立科技保險“共保體”，形成支持科技型企業(yè)發(fā)展的合力。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新保險資金運用方式。探索保險資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等形式，直接支持科技項目和科技型企業(yè)發(fā)展。在科技保險創(chuàng)業(yè)投資基金試點的基礎(chǔ)上，進一步通過政策性參股引導(dǎo)，風(fēng)險補償配套支持，吸引更多保險資本參與設(shè)立科技保險創(chuàng)業(yè)投資基金，為科技型企業(yè)提供“投保貸”結(jié)合的增量融資資金。

　　（十四）加大科技保險費補貼力度。完善科技保險費補貼的分類補貼機制，加強創(chuàng)新險種的推廣，對科技型企業(yè)通過保險機構(gòu)購買科技保險險種所產(chǎn)生的科技保險費用給予部分補貼。對重點創(chuàng)新型企業(yè)購買的創(chuàng)新險種加大補貼支持。

　　五、創(chuàng)新金融工具，進一步拓寬科技型企業(yè)融資渠道

　?。ㄊ澹┌l(fā)展科技融資租賃。實施科技融資租賃風(fēng)險補償，對合作融資租賃公司為我市科技型企業(yè)提供的用于科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的設(shè)備、器材、資金等所發(fā)生的損失進行補償。開展科技融資租賃融資費用補貼，促進科技型企業(yè)融資融物。

　?。ㄊ┨剿鲬?yīng)用各類金融工具。提高科技型企業(yè)直接融資比重，鼓勵企業(yè)拓寬債券融資渠道，積極支持科技型企業(yè)登陸多層次資本市場。進一步發(fā)掘科技型企業(yè)股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的融資價值。探索金融科技在融資服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效支撐。

　　六、完善服務(wù)體系，進一步夯實科技金融創(chuàng)新融合基礎(chǔ)

　?。ㄊ撸┥罨萍冀鹑诠ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。建立科技金融工作協(xié)調(diào)機制，定期就科技金融工作進行磋商討論，明確分工，落實責(zé)任，實施績效考核。各地區(qū)、部門要根據(jù)各自職能，通力配合，加快實施，共同營造全市科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄊ耍┘訌娍萍冀鹑诜?wù)平臺建設(shè)。完善蘇州市科技金融備選企業(yè)庫，完善科技信用體系建設(shè)，建立科技型企業(yè)分類評價機制。打造區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)銀行、保險、擔(dān)保、創(chuàng)投、科技小貸、融資租賃、科技金融中介等機構(gòu)資源向平臺集聚。運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動科技金融供需雙方依托科技金融服務(wù)平臺開展對接交流，滿足科技型企業(yè)全方位、多層次、個性化的融資需求。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。原《市政府印發(fā)關(guān)于加強科技金融結(jié)合促進科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見及主要任務(wù)分解表的通知》（蘇府〔2009〕156號）同時廢止。